Deltagarkriteriet dröjer – det här betyder förslaget om ny spellag

Av Jon Hansson·Publicerad 27 oktober 2026·Så granskar vi

Drygt ett år efter att promemorian Ds 2025:23 presenterades har regeringen ännu inte lagt fram någon proposition om att byta ut spellagens riktningskriterium mot ett deltagarkriterium. Förslaget skulle träda i kraft den 1 januari 2027, men när den här artikeln skrevs var lagtexten oförändrad och tidsplanen ser allt svårare ut att hålla.

Det här gäller i dag – riktningskriteriet

I dag avgör riktningen om ett onlinespel ska anses tillhandahållet i Sverige. I spellagen (2018:1138), 1 kap. 2 §, i lydelse ändrad t.o.m. SFS 2026:1077, står det: ”Onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden ska inte anses tillhandahållna i Sverige.”

Det är det så kallade riktningskriteriet. Avgörande är alltså om ett spel riktar sig till Sverige, till exempel genom svenska språket, svensk valuta eller marknadsföring mot Sverige.

En sajt som går att nå från Sverige omfattas därför inte automatiskt av spellagen i dag. Frågan prövas utifrån hur verksamheten är riktad, inte enbart utifrån om en person i Sverige rent tekniskt kan spela där.

Parallellt gäller annan lagstiftning redan nu. Sedan den 1 maj 2026 gäller ett nytt förbud mot spel på kredit enligt SFS 2026:90, 14 kap. 8 § spellagen: ”Licenshavare och spelombud får inte tillåta eller medverka till att spel finansieras med krediter.”

Förslaget: deltagarkriterium från 2027

Promemorian Ds 2025:23 ”Spellagens tillämpningsområde” presenterades den 24 september 2025 av Finansdepartementet. Utredare var Marcus Isgren, myndighetschef för Allmänna reklamationsnämnden (ARN).

Förslaget tar bort riktningskriteriet och ersätter det med ett deltagarkriterium i 1 kap. 2 §. Den föreslagna lydelsen är: ”Onlinespel ska anses tillhandahållna i Sverige om personer som befinner sig i Sverige kan delta i spelen.”

Skillnaden är praktisk. Med deltagarkriteriet räcker det att personer som befinner sig i Sverige kan delta för att onlinespelet ska anses tillhandahållet här, oavsett språk, valuta eller marknadsföring.

För att hamna utanför lagen ska ett bolag enligt förslaget vidta ”ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige”. Det är alltså inte tillräckligt att bolaget säger att det inte vänder sig till svenska spelare om deltagande från Sverige ändå är möjligt.

I pressmeddelandet den 24 september 2025 skrev regeringen att förslagen ”bereds nu inom Regeringskansliet”. Promemorian anger också: ”Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2027.” Det är ett förslag om ikraftträdande, inte gällande rätt.

Promemorian avvisar samtidigt uttryckligen ett generellt förbud mot betalningsförmedling i avsnitt 9.1. Den föreslår heller ingen ny blockeringsbestämmelse i 18 kap.

Betalningar, straffansvar och Spelinspektionens krav på spärrar

Förslaget om deltagarkriterium hänger ihop med regler om betalningar. Det administrativa främjandeförbudet i 3 kap. 7 § föreslås utvidgas till att omfatta betalningslösningar och liknande tjänster, oavsett om tjänsten är särskilt utformad för spelbranschen.

En ny presumtionsregel föreslås i 3 kap. 8 §. Betalningsförmedlare ska utgå från att en spelare som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige spelar från Sverige. Presumtionen bryts bara om det är klart att personen spelar från utlandet.

Även straffansvaret justeras i förslaget. För onlinespel ska det i 19 kap. 1 §, om olovlig spelverksamhet, och 19 kap. 2 §, om främjande av olovligt spel, krävas att någon i Sverige deltar. Straffskalan är oförändrad: böter eller fängelse i högst två år.

Spelinspektionen har i sin tur redovisat vilka åtgärder bolag utan svensk licens själva kan vidta för att förhindra deltagande från Sverige. Redovisningen heter ”Redovisning av uppdrag i Spelinspektionens regleringsbrev Fi2025/02220: Åtgärder mot deltagande i olicensierat spel”, är daterad den 26 mars 2026 och har dnr 26Si30.

Myndigheten rangordnar åtgärderna efter effektivitet. Redovisningen är myndighetens bedömning av vad som kan krävas i praktiken, inte en lagtext som redan gäller.

• Åtkomst: tekniska spärrar utöver geoblockering, och att neka åtkomst när platsen inte kan fastställas eller när VPN används.
• Registrering: Sverige finns inte i landslistan, och svenska adresser, postnummer och +46-nummer nekas.
• Betalning och uttag: spärr mot svenska direktbanks- och konto-till-konto-betalningar, svenskutgivna kort och svensk e-legitimation, samt spärr mot utbetalning till svenska IBAN.
• Avtalsvillkor: villkor som undantar Sverige, inklusive att utesluta marknadsföringskanaler som leder till spel från Sverige.

Slutsatsen är tydlig i redovisningen. Avtalsvillkor utan tekniska spärrar ska ”normalt inte betraktas som tillräckliga”.

Det innebär att ett bolag som vill stå utanför det föreslagna tillämpningsområdet behöver mer än en formulering i villkoren. Enligt Spelinspektionens redovisning ska hindren finnas vid åtkomst, registrering och betalning.

Frågan har också en marknadssida. I Spelinspektionens rapport ”Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025”, den 15 juni 2026, uppgick kanaliseringen till 84 procent på den konkurrensutsatta marknaden, mot 85 procent 2024. Andelen sjönk alltså något jämfört med året före. Mer om marknadens utveckling finns i vår genomgång av siffrorna för spelmarknaden och nätcasinots tillväxt.

Var står förslaget nu – och vad händer i tillsynen?

När den här artikeln skrevs hade ingen lagrådsremiss och ingen proposition om deltagarkriteriet presenterats. Riksdagens propositionslista för riksmötet 2026/27 innehåller inget om spel, och lagtexten är oförändrad.

Regeringens budgetproposition för 2027 ska lämnas senast den 12 november 2026, eftersom det är valår. Om ett ikraftträdande den 1 januari 2027 ska hållas måste riksdagen hinna besluta om en proposition före årsskiftet. Mot den bakgrunden ser tidsplanen allt svårare ut att hålla.

Samtidigt pågår tillsyn med stöd av den lag som redan gäller. Den 1 oktober 2026 fattade Spelinspektionen ett interimistiskt beslut, dnr 26Si1282, som publicerades den 2 oktober. Myndigheten återkallar samtliga Charm Entertainment AB:s licenser och spelplatser med omedelbar verkan, längst till den 1 april 2027.

Beslutet grundas på 18 kap. 13 § spellagen om interimistiskt beslut vid ”sannolika skäl”, högst sex månader med möjlighet till förlängning en gång, tillsammans med 18 kap. 12 § och 4 kap. 1–3 §§. Beslutet fattades av generaldirektör Peter Knutsson, som är Spelinspektionens generaldirektör sedan den 17 augusti 2026.

Som grunder anger beslutet två registrerade årsredovisningar för 2023, samt att nuvarande och tidigare ledningspersoner är åtalade för grovt bokföringsbrott begånget i Lucky 21 Casino AB vid Södertälje tingsrätt. Personerna är åtalade, inte dömda. Myndigheten beskriver verksamheten som ”näst intill identisk” med Lucky 21:s.

Lucky 21 Casino AB är ett restaurangcasinobolag. Det har inte något med nätcasinot Lucky Casino att göra.

Den 8 oktober 2026 inledde Spelinspektionen dessutom tillsyn av 17 licenshavare som anmält ändringar i styrelse och ledning. Myndigheten kontrollerar att nya personer uppfyller 4 kap. 2 § och inte gjort sig skyldiga till allvarlig brottslighet.

För den som vill följa ärenden av det här slaget finns bevakning av Spelinspektionens licenser, beslut och licensregister samlad, men det är myndighetens eget licensregister som visar vilka bolag och webbadresser som har giltig svensk licens.

Vad betyder det för dig som spelar?

För spelare ändrar förslaget, om det blir lag, var gränsen för spellagens tillämpningsområde går. I dag styrs den av riktning mot Sverige. Med deltagarkriteriet skulle möjligheten att delta från Sverige bli avgörande, om inte bolaget vidtar ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra det.

Ännu har den ändringen inte skett. Det som gäller nu är riktningskriteriet i 1 kap. 2 §, kreditförbudet i 14 kap. 8 § och de licenskrav som följer av gällande spellag.

Det praktiska kontrollmomentet ligger hos Spelinspektionen. Licensregistret visar vilka bolag och webbadresser som har giltig svensk licens, och det är där en adress kan kontrolleras före insättning. Hos bolag med svensk licens är vinster dessutom skattefria, vilket vi går igenom i artikeln om skattefria vinster hos svenska licensierade casinon.

Vår egen genomgång bygger på samma kontroller av licens och villkor, vilket beskrivs på sidan om hur vi granskar casinon. Det ersätter inte licensregistret, men visar vilka uppgifter vi kontrollerar.

För dig som spelar för en hundralapp är läget därför konkret: kontrollera bolaget och webbadressen i Spelinspektionens licensregister innan du sätter in pengar på ett casino med svensk licens och 100 kr i insättning, och räkna inte med att deltagarkriteriet gäller förrän riksdagen har beslutat om det. En hundralapp hos ett licensierat bolag omfattas av dagens regler här och nu, medan förslaget om 2027 fortfarande bereds.

Casinon med svensk licens från 100 kr

Casinostugan

100 % upp till 1 000 kr + 100 free spins utan omsättningskrav

• Bonus från 100 kr
• Swish & Trustly
• Spins 0x · bonus 20x

Till Casinostugan

18+ | Regler och villkor gäller | Endast nya spelare | Spela ansvarsfullt | stodlinjen.se

Hajper

300 % bonus + 100 free spins när du sätter in 200 kr

• Bonus från 200 kr
• Swish & Trustly
• 20x insättning + bonus

Till Hajper

18+ | Regler och villkor gäller | Endast nya spelare | Spela ansvarsfullt | stodlinjen.se

Mr Vegas

100 % upp till 2 000 kr + 11 free spins utan omsättningskrav

• Bonus från 100 kr
• Trustly & BankID
• Spins 0x · bonus 35x

Till Mr Vegas

18+ | Regler och villkor gäller | Endast nya spelare | Spela ansvarsfullt | stodlinjen.se

Källor

• Ds 2025:23 Spellagens tillämpningsområde (Regeringskansliet, 24 september 2025)
• Pressmeddelande: Utredare redovisar sitt uppdrag att göra en översyn av spellagen (24 september 2025)
• Spellag (2018:1138), ändrad t.o.m. SFS 2026:1077 (riksdagen.se)
• Spelinspektionen: Åtgärder mot deltagande i olicensierat spel, dnr 26Si30 (26 mars 2026)
• Spelinspektionen: Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025 (15 juni 2026)
• Spelinspektionen: Interimistiskt beslut om Charm Entertainment AB, dnr 26Si1282 (1 oktober 2026)
• Spelinspektionen: Tillsyn av licenshavare som anmält förändringar i styrelse och ledning (8 oktober 2026)
• Prop. 2025/26:11 Ett nytt förbud mot spel på kredit
• Betänkande 2025/26:KrU3 Ett nytt förbud mot spel på kredit

18+ · Regler och villkor gäller · Stödlinjen · Spelpaus